Reacție la Propunerea de Politică Publică Dezvoltarea Standardelor de Etică în Administrația Publică lansată spre dezbatere de Ministerul Administrației și Internelor

Nr Ieşire 93/05.09.2012

Organizațiile semnatare salută cu interes propunerea de politică publică Dezvoltarea Standardelor de Etică în Administrația Publică lansată spre dezbatere de Ministerul Administrației și Internelor.(1) Definirea principiilor de funcționare a administrației publice în baza unor standarde etice este necesară și bine venită, constituind un semn de normalitate și de profesionalizare. Dată fiind însă activitatea noastră îndelungată de lucru direct cu persoane aparținând unor grupuri vulnerabile și de implicare în consilierea și reprezentarea acestora în acțiuni în instanță sau în fața Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, inclusiv în cazuri în care reclamații erau reprezentanți ai administrației publice locale sau centrale, considerăm ca fiind surprinzătoare totala absență din proiectul de propunere publică a dimensiunii respectării principiului egalității și nediscriminării și a dreptului la demnitate al persoanei.
Standardele etice, respectiv codurile etice, elaborate pentru entități publice sau private, au ca justificare prezentarea poziției pe care entitatea respectivă le are în legătură cu misiunea sa, principiile generale de funcționare, valorile pe care și le asumă. Astfel, standardele etice dezvoltate de instituții ale statului abordează o varietate de teme cum ar fi: transparența, integritatea – interdicția conflictului de interese sau a actelor de corupție, respectarea standardelor specifice dreptului muncii, majoritatea însă includ și standarde de nediscriminare, egalitate de tratament şi egalitate de şanse. (2) Standardele de etică sau codurile etice, ca instrument, trebuie să reflecte standardele minime de comportament acceptabil și valorile principale ale administrației publice, inclusiv valorile garantate constituțional cum ar fi egalitatea în drepturi și nediscriminarea și dezvoltate la nivel de legislație prin Ordonanța de Guvern 137/2000 privind prevenirea şi sancționarea tuturor formelor de discriminare. (3)
O formă viabilă de pluralism democratic instituțional implică recunoașterea și integrarea în procesele publice a unei pluralități de categorii de persoane, grupuri și organizații și recunoașterea diversității acestora, inclusiv prin asumarea și abordarea constructivă a inegalităților, fie că sunt structurale, culturale sau simbolice.
Ultimii ani au marcat un interes special în concentrarea politicilor europene pentru asigurarea egalității de tratament și a nediscriminării pe criteriile genului, rasei, culorii, originii etnice sau sociale, al trăsăturilor genetice, limbii, religiei sau credinței, opiniei politice sau de altă natură, apartenenței la o minoritate națională, proprietății, nașterii, dizabilității, vârstei sau orientării sexuale. (4) Mai mult decât atât, experiența din statele membre UE a dovedit că elaborarea unor coduri de etică pentru administrația publică fie în mod voluntar, fie ca obligație legală pentru orice entitate publică a avut ca efect diminuarea conflictelor și creșterea gradului de încredere a populației în instituțiile statului, inclusiv a gradului de reprezentare a minorităților în administrația publică. (5)
Date fiind tendințele europene de valorizare a managementului diversității, mai ales în cazul serviciilor publice, (6) experiența comparată precum și importanța asumării nevoii de acomodare a diversității societății românești, vă solicităm pe această cale fie redefinirea proiectului de politică publică Dezvoltarea Standardelor de Etică în Administrația Publică ca Dezvoltarea Standardelor de Etică în Administrația Publică în Domeniul Corupției și al Activităților Conexe sau pe Teme de Integritate pentru a captura adevărata esență a standardului propus în documentul supus spre dezbatere publică și pentru a preciza limitele sale (în acest caz impunându-se elaborarea ulterioară a unui cod etic complet) , fie dezvoltarea prezentului proiect prin încorporarea tututor standardelor etice în domeniul administrației publice astfel încât dimensiunea de respectare a principiului egalității și nediscriminării în raport cu cetățenii beneficiari de servicii precum și cu proprii angajați să fie elaborată corespunzător prin creionarea de scopuri și obiective generale și specifice, identificarea unor variante de lucru, a modificărilor legislative necesare, a responsabilităților și parteneriatelor utile și a soluțiilor care se impun. (7) Numai un document cu adevărat inclusiv poate să fie definit cu onestitate ca Standard de etică pentru administrația publică. (8)
Considerăm că pe lângă îndeplinirea obligației legale de asigurare a transparenței în actul decizional, acest exercițiu permite și inițierea unui dialog dintre Ministerul Administrației și Internelor și organizațiile cu activitate directă în reprezentarea victimelor discriminării în ceea ce privește managementul diversității în accesul la serviciile asigurate de administrația publică, un dialog pe care îl sperăm benefic pentru întreaga societate și în legătură cu care ne exprimăm deplina disponibilitate. Vă solicităm pe această cale organizarea de dezbateri publice, în așa fel încât să putem discuta aplicat diferitele modele de respectare și acomodare a diversității și de respectare a principiilor egalității și nediscriminării din perspectivă comparată dar și în contextul specific românesc astfel încât Standardele de Etică pentru Administrația Publică să fie cu adevărat inclusive și coerente.

Semnatari
1. Asociatia ACCEPT
2. ECPI – Centrul Euroregional pentru Inițiative Publice
3. REF – Roma Education Fund
4. CJI – Centrul pentru Jurnalism Independent
5. Centrul de Dezvoltare Curriculara si Studii de Gen: FILIA
6. CPE – Centrul Parteneriat pentru Egalitate
7. IPP – Institutul pentru Politici Publice
8. Liga Pro Europa
9. Agenția de Dezvoltare Comunitară “Împreună”
10. Asociația Sens Pozitiv
Persoana de contact: Romanița Iordache, romanita.iordache@edu.uni-graz.at

1 Document disponibil la: http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Dezvoltarea%20standardelor%20etice%20in%20administratia%20publica.pdf.
2 Un studiu elaborat de OECD în 2001 arată că 60% dintre codurile etice existente în lume includ clauze referitoare la egalitate și nediscriminare. Vezi, OECD, Codes of corporate conduct: Expanded review of their contents, May 2001. Pentru un studiu mai recent a se vedea: Danish Institute for Human Rights, Codes of conduct in Denmark – an examination of their CSR content, June 2005.
3 Legea nr. 324/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanței Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancționarea tuturor formelor de discriminare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006.
4 Art. 21 din Carta Europeană A Drepturilor Fundamentale ratificată de România .
5 Pentru comparație a se vedea raportul realizat de Biroul Primului Ministru în Marea Britanie de analiză a respectării egalității și diversității de administrația locală din Anglia disponibil la http://www.communities.gov.uk/documents/localgovernment/pdf/135349.pdf.
6 A se vedea European Commission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, Unit G.4, Continuing the Diversity Journey – Business Practices, Perspectives and Benefits, October 2008 precum și studiile Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=370&langId=en&featuresId=25.
7 Un astfel de model de standard de egalitate pentru serviciile de poliție a fost elaborat în Marea Britanie – http://www.acpo.police.uk/documents/edhr/2010/201001EDHREDH01.pdf.
8 Pentru comparație a se vedea raportul realizat de Biroul Primului Ministru în Marea Britanie de analiză a respectării egalității și diversității de administrația locală din Anglia disponibil la http://www.communities.gov.uk/documents/localgovernment/pdf/135349.pdf.